Впервые идея проведения регулярных консультативных встреч была озвучена Президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиеёвым в 2017 году во время его выступления на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Тогда, Глава государства заявил, что главным приоритетом внешней политики страны является мирная и экономически процветающая Центральная Азия и все усилия Узбекистана будут направлены на наращивание диалога, конструктивного взаимодействия и укрепления добрососедства.
Изменения во внешнеполитическом курсе Ташкента и проявление ответной позитивной реакции со стороны соседей по региону привели к кардинальному изменению состояния взаимодействия между Узбекистаном и всеми сопредельными странами – Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Туркменистаном.
Открытость политики Узбекистана и ориентированность на укрепление отношений с сопредельными странами создали условия для формирования в регионе здорового политического климата, стали ключевым фактором последовательных и, одновременно, кардинальных улучшений как в межгосударственных отношениях, так и многосторонних форматах взаимодействия.
Если в первые годы главное внимание сторонами уделялось вопросам разрешения накопившихся проблем, связанных с правовым оформлением государственных границ, возобновлением работы пунктов пропуска для граждан на погранпунктах, отменой виз, а также запуском транспортных сообщений, которые были прерваны в середине 90-х годов, то в последующие годы основное внимание стало уделяться вопросам углубления сотрудничества в политической, торгово-экономической, инвестиционной, водно-энергетической, культурно-гуманитарной и других сферах.
Значимым событием для всего региона стало проведение Консультативных встреч глав государств (КВГГЦА), которые приобрели регулярный характер и трансформировались в эффективную платформу регионального диалога на высшем уровне. В целях углубления взаимодействия в политической сфере стороны запустили форум парламентариев, встречи секретарей Советов безопасности, форматы межотраслевого взаимодействия, экспертные диалоговые площадки и многое другое.
О выходе регионального сотрудничества на новый уровень сегодня уже свидетельствуют экономические показатели, которые позитивно сказываются на состоянии развития государств, а также простых её граждан. Если говорить в разрезе только Узбекистана, то товарооборот с Кыргызстаном и Туркменистаном у нашей страны вырос в более чем 5 раз, Таджикистаном – в 3 раза, Казахстаном – в 2,5 раза, достигнув исторического для нас максимума - $7,5 млрд.
Такая же динамика сотрудничества наблюдается у стран соседей и в целом по всей Центральной Азии, где совокупный товарооборот вырос в более чем в 2,5 раза. При этом, особо важно обратить внимание на суммарный внешнеторговый оборот региона, который увеличился почти в 2 раза по сравнению с 2017 годом, достиг отметки $220 млрд.
Аналогичная ситуация внутри региона складывается и с инвестициями, которые, как показывает статистика, выросли в более чем в 5,6 раз. Узбекистан с Кыргызстаном и Таджикистаном создали инвестиционные фонды для финансирования крупных совместных проектов. В рамках этих институтов уже начата реализация проектов кооперации в автомобилестроении, электротехнике, текстильной промышленности, сельском хозяйстве. В результате количество совместных предприятий только Узбекистана со странами региона за 6 лет выросло в более чем 5 раз.
По инициативе Узбекистана со всеми странами региона была начата работа по созданию зон приграничной торговли. В настоящее время запущен механизм формирования таких зон с Туркменистаном («Хорезм-Дашауз»), Таджикистаном (на пунктах пропуска «Ойбек-Фоттехабод»), Кыргызстаном («Кызыл-кия»), Казахстаном (международный центр промышленной кооперации «Центральная Азия» на базе КПП «Гишт куприк -Жибек Жолы»).
Изменения политического климата и ориентированность стран на наращивание связей как в двустороннем, так и многостороннем форматах способствовали повсеместному улучшению делового климата в регионе, что сыграло ключевую роль в увеличении притока прямых иностранных инвестиций в страны Центральной Азии. Как показывает статистика, уже к 2022 году их объем увеличился в два раза по сравнению с 2016 годом и достиг отметки $40 млрд.
В русле общих изменений большой прогресс наблюдается в направлении, связанном с водными, водно-энергетическими и экологическими вопросами. Странам удалось создать эффективно действующие механизмы кооперации в многостороннем и двустороннем форматах, где стали предметно обсуждаться текущие и перспективные направления кооперации.
Знаковым в этом контексте стали подписанная в 2023 году между Узбекистаном, Кыргызстаном и Казахстаном «дорожная карта» по совместному строительству Камбаратинской ГЭС-1, а также договоренности сообща решать вопрос о сбросах воды из Токтогульского водохранилища в летний вегетационный период.
Не менее важным следует назвать достижение согласия между Узбекистаном, Таджикистаном и Казахстаном по режиму работы водохранилища Бахри Точик (Кайраккумское) в вегетационный период, что открыло возможность обеспечить необходимую подачу воды в среднем течении реки Сырдарьи.
За эти годы заметно активизировался культурно-гуманитарный обмен, что способствует укреплению политического доверия и практического взаимодействия народов стран региона. Сегодня уже регулярный характер приобрели проведения перекрёстных годов культуры, дней кино, выставок, концертов и гастролей, совместных спортивных мероприятий. Ярким тому показателем служит рост внутрирегионального туризма, который уже достиг 79% от всех туристических направлений, предпочитаемых гражданами наших стран.
Особое внимание государства региона стали уделять вопросам укрепления молодёжных связей, образовательному обмену и сотрудничеству в повышении потенциала молодого поколения. Проведение мероприятий в этой важной области приобрело системный характер, что способствовало созданию площадки Диалога молодёжи Центральной Азии. Более того, в ходе последних Консультативных встреч стороны подписали Соглашение об общих направлениях молодёжной политики стран региона, что открыло возможность координировать и направлять работу в этой сфере.
Не менее важной областью гуманитарного сотрудничества стало развитие механизмов женского обмена, направленного как на расширение участия женщин в политической, экономической, общественной, социальной и других сферах деятельности, так и усиление их роли в региональном сотрудничестве. С 2021 года был запущен Диалог женщин-лидеров стран Центральной Азии, которые уже провели 4 заседания.
В сфере образования и науки стали также проводиться Форумы ректоров ВУЗов стран Центральной Азии и Форумы учёных региона. Активизировалось взаимодействие в сфере туризма и вопросах регулирования миграционных процессов между странами, сотрудничество аналитических центров, а также проведение совместных мероприятий в области СМИ и медиа пространства, таких как Центральноазиатский медиафорум.
Говоря о внутрирегиональных процессах важно отметить, что результатом общих изменений стала тесная координация стран на международных площадках, в т.ч. ООН и других международных организаций.
Благодаря достижению взаимопонимания, страны продемонстрировали консолидированные позиции на внешних площадках по ряду актуальных вопросов глобальной и региональной повестки. Ярким тому показателем следует рассматривать принятие странами Центральной Азии с 2017 года 11 совместных резолюций ООН, которые напрямую затрагивают интересы стран и служат вопросам дальнейшего сближения и обеспечения развития региона.
Укрепление единства региона также способствовало выработке странами Центральной Азии общего подхода к выстраиванию отношений с ведущими государствами и центрами силы в рамках диалогового формата «Центральная Азия плюс». В настоящее время уже действуют такого рода форматы с 11 ведущими государствами мира и объединениями.
Несомненно, активная внешняя политика Узбекистана и встречные шаги со стороны сопредельных стран-соседей кардинально изменили облик Центральной Азии. Сегодня мы можем смело говорить не только о последовательном сближении и укреплении взаимосвязанности между пятью государствами, но и укреплении международной субъектности и экономической привлекательности региона, росте числа стран, заинтересованных в наращивании с нами связей.
Сам факт проведения Консультативных встреч и активная работа в рамках связанных с ними пятисторонних площадок, а также реальные и осязаемые плоды такого взаимодействия ещё раз показывают, что страны серьезно и целенаправленно намерены наращивать отношения в рамках Центральноазиатской «пятерки».
Проведение этих саммитов и принимаемые на них консенсусные решения позволяют обозначить три главных тренда, которые способствуют центростремительным тенденциям в регионе.
Прежде всего - это высокий интерес к формату пятистороннего взаимодействия, поскольку площадка открывает возможность странам самим формировать повестку, обсуждать, искать пути и принимать решения по актуальным для себя вопросам. На ежегодных саммитах главы государств затрагивают практически все направления взаимодействия – торговлю, транспорт, безопасность, экологию, культурно-гуманитарную сферу.
Во-вторых, уверенность в получении выгод от укрепления внутрирегиональной кооперации. На пятой Консультативной встрече, прошедшей в 2023 году в Душанбе, президенты озвучили более 70 инициатив различной направленности. А если посчитать обозначенные предложения и инициативы на всех уже прошедших встречах, то их общее количество приближается к отметке 250. Примечательно, что большая их часть практически совпадает либо по целям и задачам чрезвычайно близка друг другу, что создает благоприятные условия их совместного продвижения.
В-третьих, эффективность таких встреч. Здесь особо следует отметить повышение уровня доверия между Лидерами стран. Видимым результатом этого стало снятие большинства проблем, которые долгие годы создавали препятствия для развития Центральной Азии: неурегулированность границ, вопросы перемещение граждан через границу, открытие транспортных связей и много другое. Это было раньше. Сейчас же стороны ведут переговоры об активизации инвестиционного сотрудничества, реализации взаимовыгодных проектов кооперации в торговле, промышленности, энергетике, транспорте, сельском хозяйстве и других отраслях экономики.
В целом, можно сказать, что идея укрепления сотрудничества в рамках Центральной Азии прошла испытанием временем, а продвигаемая пятью странами региона повестка приобрела устойчивый и необратимый характер, открыла дорогу для дальнейшего углубления интеграции.
Вместе с тем, несмотря на благоприятствующие тенденции, на сегодняшний день регион сталкивается с новыми задачами и, одновременно, новыми вызовами, требующими своего решения. В этой связи возникает несколько очевидных вопросов: смогут ли страны в новых геополитических условиях развиваться в том же направлении и в хороших темпах? какие существуют главные драйверы для совместного взаимодействия? что нужно делать и какие меры предпринять для дальнейшего наращивания кооперации?
Эксперты, представляющие страны Центральной Азии, а также исследователи, находящиеся за пределами региона и пристально изучающие эти процессы, дают положительные оценки перспективам развития интеграции. Они подчеркивают, что у стран есть не только желание, но инструменты укрепления взаимосвязанности и углубления объединительного процесса.
В основе такой оценки лежат политическая воля лидеров государств Центральной Азии и широкая социальная поддержка со стороны простых граждан, получивших и продолжающих получать большие выгоды от процессов такого сближения и сотрудничества. Есть понимание, что сплоченный, единый и хорошо взаимодействующий между собой регион обеспечивает стабильность, предсказуемость и эффективность.
В рамках нового этапа сотрудничества от стран будет требоваться больше усилий и взаимоприемлемых компромиссов для реализации инициатив и предложений, которые обозначены на площадке КВГГЦА.
В этом контексте следует назвать несколько ключевых драйверов, которые будут определять дальнейших ход интеграционных процессов.
Первый – создание благоприятных условий для дальнейшего расширения торговли между странами. Сегодня внутрирегиональная торговля, по разным данным, колеблется в пределах 9-11%. В успешных же региональных объедениях, таких как АСЕАН, Евросоюз, НАФТА уровень торговли между её участниками превышает отметку 50 %, что содействует укреплению экономических связей в регионе.
В этой связи важным видится скорейшее формирование полноценной зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, а также принятие мер, которые будут способствовать гармонизации законодательства и устранению барьеров, формированию торгово-логистических цепочек в регионе, открытию и расширению центров приграничной торговли и др. Об этом неоднократно говорил Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев.
Второй – это, безусловно, поощрение инвестиционной активности. Сегодня ее объемы растут высокими темпами. В настоящее время можно говорить об успешных примерах инвестиций в промышленное производство, связанное с производством электротехнической продукции, автомобилей и многого другого. Растут инвестиции и со стороны частного бизнеса, что также является необходимым для долгосрочного развития.
Важно, что налаживание промкооперации создает синергетический эффект, когда совместные усилия приводят к результатам, которые значительно превышают сумму индивидуальных вкладов каждого государства и предприятия, содействуют насыщению рынка региона товарами, открывают доступ на новые рынки сбыта, способствуют устойчивому развитию экономик стран.
Третий - совершенствование транспортных коридоров и создание бесшовного пространства. Центральная Азия имеет выгодное географическое расположение, лежит на перекресте транспортных коридоров, соединяющих Восток с Западом и Север с Югом. Сегодня каждая страна уделяет этому вопросу самое пристальное внимание, продвигая собственные национальные стратегии по привлечению транзитных транспортных потоков через свою территорию.
Совместная работа в этом направлении позволит государствам региона не только улучшить транспортную инфраструктуру и обеспечить рост торговли, но и стимулировать экономический рост, создать новые рабочие места, повысить уровень жизни населения. Одним из последних успешных примеров, связанных с повышением транспортно-транзитного потенциала региона, можно назвать недавнее подписание тремя странами соглашения о строительстве железной дороги «Китай-Кыргызстан-Узбекистан».
Четвертый – вопросы, связанные с климатом и водосбережением. В последние годы жители стран Центральной Азии острее ощущают последствия глобального изменения климата. Это и участившиеся пыльные бури, и аномально жаркие летние месяцы, и несвойственные для этих мест холодные зимы, обмеление рек и озер, и другие экологические проблемы. В условиях климатических изменений остро стоит вопрос обеспечения доступа к воде, расход которой увеличивается по мере роста населения, быстрой урбанизации и активного развития промышленности.
В этом направлении страны уже активно работают в рамках Международного фонда спасения Арала (МФСА), а также руководствуются одобренной в Чолпон-Ате в рамках КВГГЦА региональной программы «Зелёная повестка» для Центральной Азии.
Пятый – укрепление региональной идентичности, исходя из историко-культурной и цивилизационной общности нашего региона. В странах есть понимание, что идентичность – один из наиболее эффективных механизмов единения и продвижения общей повестки.
Важным в этом контексте является проведение научных исследований, издание книг, продолжение хорошо зарекомендовавшей практики проведения различных совместных фестивалей, выставок, образовательных форумов и др.
И наконец, рассмотрение вопросов институционализации формата сотрудничества в рамках Центральной Азии. Важным здесь являются не только встречи на высшем уровне и регулярные многосторонние отраслевые встречи и форумы, но и процесс создания договорно-правовой базы взаимодействия.
В этом плане чрезвычайно актуальным стало принятие по инициативе Таджикистана в прошлом году на пятой КВГГЦА в Душанбе Положения о создании Совета национальных координаторов. Глава Узбекистана и его коллеги поддержали этот документ. Как верно отметил в выступлении Президент Казахстана, это решение является первым шагом на пути институционализации формата и в будущем стороны могли бы приступить к обсуждению вопроса об учреждении Секретариата Консультативных встреч.
Несомненно, перспективы укрепления взаимосвязанности и развития региональной интеграции достаточно хорошие и внушают оптимизм. Созданный усилиями пяти страны формат сотрудничества всецело отвечает интересам всех народов, а достигнутые результаты укрепляют веру в то, что региональное сотрудничество будет и далее набирать обороты во имя стабильности и устойчивого развития на всем пространстве Центральной Азии.
Заместитель директора МИЦА
Ш.Файзиев
