Уровень питания населения характеризует уровень экономического развития страны в целом, поскольку, производство продуктов питания было, есть и будет самым первым условием непосредственных производителей, а уровень обеспечения населения продовольствием рассматривается как важнейший фактор и определяющий критерий уровня социальной жизни, жизнеспособности экономической структуры и государственного устройства любой страны. Особенно остро проблемы продовольственной безопасности стоят в развивающихся густонаселенных странах и странах с высоким приростом населения. К таким странам можно отнести все страны Центральной Азии (ЦА). Данная статья описывает и анализирует общее состояние и тенденции продовольственной безопасности в странах ЦА. Также описывается ряд нормативно-правовых актов и политики в области достижения продовольственной безопасности каждой из стран. В конце статьи приводится сравнительный анализ и рекомендации с учетом насущных обстоятельств. Таких, как ограничения и барьеры во время пандемии COVID-19.

Abstract. The role of food security is related to the fact that food is a basic indicator of human activity. The level of the population’s food security and nutrition characterizes the level of economic development of the country as a whole, since food production has always been and always will be the very first condition of direct producers. And the level of food supply is considered as the most important factor and determining criterion for the level of social life, the viability of the economic structure and state structure of any country. Food security problems are especially acute in densely populated developing countries and countries with high rates of population growth. These countries include all the countries of Central Asia (CA). This paper contains and analyzes the general state and trends of food security in CA countries. It also describes a number of regulations and policies in the field of achieving food security in each country. Finally, comparative analysis and recommendations taking into account the current circumstances such as restrictions and barriers during the COVID-19 pandemic were made.

Введение. 

Одной из серьёзнейших проблем, которая затрагивает все страны мира, является продовольственная безопасность. Проблема эта не новая. С ней сталкивается человечество всё время своего существования. Однако начиная со второй половины прошлого столетия ею стали заниматься системно. Продовольственная проблема, как узловое звено человеческого развития, рассматривалась в 2000 г. в рамках саммита тысячелетия ООН, включена в Декларацию тысячелетия. Программный документ ООН на 2016 – 2030 годы – Цель устойчивого развития, – второй раздел которого посвящен данной теме, определяет её как главную составную часть развития человеческого общества [1]. Без решения этой проблемы решения других 16 целей – немыслимо.

О злободневности этой проблемы и для центральноазиатского региона свидетельствует то, что на международной конференции “Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязанность. Вызовы
и возможности”, прошедшей в июле 2021 года в Ташкенте
и Консультативной встрече глав государств Центральной Азии (ЦА), состоявшейся в августе 2021 года в Туркменистане, поднимался этот вопрос. Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев внёс конкретные предложения по совместному поиску решения задач продовольственной безопасности, которые были поддержаны всеми участниками встреч [2].

Основное содержание.

Производство и потребление продуктов питания – главная составляющая здоровья и благополучия населения, окружающей среды и природных ресурсов. Она непосредственно влияет на биоразнообразие, на состояние водных и земельных ресурсов,
их растительный покров, степень выбросов парниковых газов.

Данная проблема связана со всеми вызовами техногенного характера, с которыми столкнулось человечество в последние годы. Этим определяется её важность и значение.

Так что же из себя представляет продовольственная безопасность? На сегодняшний день насчитывается множество определений, несколько сот показателей обеспеченности продовольствием. В обобщённом виде ФАО сформулировала следующее определение: «Продовольственная безопасность (ПБ) считается достигнутой, если имеется в наличии полноценное продовольствие (в достаточном количестве, необходимого качества, безопасного здоровья и приемлемое с точки зрения социально – культурных особенностей), которое доступно каждому члену общества
и потребляется им в любое время для ведения счастливой и здоровой жизни» [3].

Таким образом ПБ – это состояние, при котором все люди страны в каждый момент времени имеют физический, социальный и экономический доступ к достаточной в количественном отношении и питательной пище, необходимой для здоровья.

Продовольственная безопасность включает ряд показателей, которые раскрывают её сущность. В качестве обобщающего показателя, характеризующего устойчивость развития продовольственной системы, ФАО ввела Глобальный индекс продовольственной безопасности (GFSI). Индекс измеряет политику государств и эффективность работы их учреждений в данной сфере. Оценка осуществляется по следующим основным критериям:

- уровень доступности и потребления продуктов питания;

- наличие и достаточность продуктов питания;

- уровень качества и безопасности продуктов питания.

Они в свою очередь включают 28 различных показателей [3]. Страны с наивысшим рейтингом ПБ имеют показатели от 81,5 до 87,4. Для стран ЦА эти показатели составили в 2020 г.:

Казахстан – 70,8. По сравнению с предыдущим годом он вырос на 3,5 единицы;

Узбекистан – 50,9. Произошло снижение по сравнению с предыдущим годом на 8,1. Объясняется это тем, что в силу введения ограничений в странах-импортёрах мяса и мукомольных изделий, их завоз был снижен, а Узбекистан является традиционным импортёром по этим позициям.

Таджикистан - 49,4, что выше показателя предыдущего года на 0,4. 

Соответственно, Казахстан в 2020 г. занял 32 место, против 48 в 2019  г, Узбекистан – 83, против 71 и Таджикистан – 85, против 93 [4]. Данные по Кыргызстану и Туркменистану отсутствуют.

На решение вопросов ПБ ЦА накладывает отпечаток следующие особенности. В географическом плане регион имеет замкнутый характер, далёк от открытых морей. Значительная часть населения проживает в сельской местности и имеет невысокие доходы. Высок уровень бедности. Положение усугубляется ограниченностью орошаемых земель и их низкой продуктивностью. Также низка продуктивность водных ресурсов,
а площадь их основных источников – ледников – быстро сокращается.

По международной классификации страны ЦА никогда не относились к группе стран с критическим уровнем обеспеченности продуктами питания. Однако и высокие позиции они не занимали. В составе СССР эти страны имели показатели ниже средних. Кризис конца 80-х начала 90-х годов, разрыв торгово-экономических связей и, в конечном итоге, развал СССР не могли не сказаться на общем развитии и, в первую очередь, на вопросах продовольственного обеспечения населения. Страны оказались на грани продовольственной катастрофы.

В 90-х годах прошлого столетия во всех странах ЦА наблюдается спад производства продуктов питания [5]. Наибольший спад пришёлся на Таджикистан, что вполне объяснимо гражданской войной в этой стране. Наименьший – на Узбекистан, благодаря расширению частного сектора, что выражалось в первую очередь в расширении приусадебных участков.

Проблемы, оказывающие непосредственное влияние на обеспечение продовольственной безопасности в странах ЦА, схожи и вызваны они в большей степени «болевыми точками» агропромышленного комплекса, а также проблемами техногенного характера. Среди них:

- сокращение площадей обрабатываемых сельскохозяйственных земель. Имеет место как качественное ухудшение земельных ресурсов, так и количественное их сокращение. Происходит выбытие в силу различных причин и в основном в силу урбанизации, ускоренного строительства жилья для быстро растущей численности населения. Так, в Узбекистане за последние 15 лет площадь орошаемых земель в расчёте на душу населения сократилась на 24 % [6];

- остается высоким уровень физического и морального износа сельскохозяйственной техники, низок удельный вес высокопроизводительной современной техники;

- низкими остаются темпы внедрения современных водо- и энергосберегающих технологий, минеральных удобрений и средств защиты растений, позволяющих производить экологически чистую продукцию;

- во всех странах ЦА наблюдается рост цен на социально значимые продукты питания. В период пандемии эта тенденция усилилась. Значительная часть расходов населения на товары и услуги приходится на эту группу товаров – в среднем от 47 % до 53 %;

– производственная и институциональная инфраструктура ПБ слабо развита. Состояние и темпы развития предприятий по хранению и переработке, доведению до потребления, импорту и экспорту продуктов питания значительно отстают от структур, непосредственно занятых производством;

- безопасность продуктов питания, как составной элемент ПБ, вопросы метрологии, стандартов и технических регламентов требуют существенного пересмотра, внедрения современных подходов;

- все страны региона не имеют прямого выхода к морским портам. Многочисленные исследования свидетельствуют о том, что расходы на грузоперевозки стран, находящихся в анклаве в 2-3 раза превышают расходы стран, имеющих непосредственный выход к морю. Для продуктов питания это имеет важное значение [7];

- в целом во всех странах ЦА прослеживается тенденция относительно стабильного роста производства основных видов продуктов питания. Хотя темпы их прироста ниже темпов прироста населения (подробно этот процесс будет рассмотрен ниже).

Вызовы в связи с экологическими и природно-климатическими бедствиями, с которыми сталкивается человечество в последние годы, более остро затронули страны региона.

Согласно исследованиям специалистов для условий Центральноазиатского региона прямое воздействие температуры и атмосферных осадков в результате будущего изменения климата будут способствовать снижению урожайности хлопка, пшеницы, помидор, картофеля на 6-10 %. В то же время другие исследования говорят о том, что к середине 21 века для удовлетворения ожидаемого спроса на продукты питания без значительного повышения цен мир должен производить на 70-100 % больше продуктов питания из-за изменения климата, городского перенаселения и угроз энергетической безопасности.

И, наконец, ещё один существенный фактор в деле наращивания производства продуктов питания и характерный для всех стран региона – необходимость последовательного осуществления реформ по либерализации аграрных отношений, внедрения рыночных механизмов во все цепочки от производства до доведения продукции до потребления. Реальное многоукладное аграрное производство как основу устойчивой ПБ предстоит ещё создать.

Состояние решения задач продовольственной безопасности в разрезе стран выглядит следующим образом. В каждой из стран ЦА, учитывая важность этой задачи, приняты специальные документы по её решению, определены органы госуправления, координирующие деятельность причастных к этому вопросу организаций.

Анализ достигнутых результатов и задачи на перспективу в разрезе стран выглядят следующим образом:

Казахстан. Специального закона о продовольственной безопасности нет. Однако немало нормативных документов – законов и подзаконных актов, касающихся этой проблемы.

Деятельность различных отраслей и ведомств по вопросам продовольственной безопасности координирует Министерство сельского хозяйства.

В основном перспективном документе – Стратегия развития Республики Казахстан до 2050 г. – в числе семи долгосрочных приоритетов особое место занимает политика в АПК и направлена она на повышение производительности сельского хозяйства, углубление переработки сельхозпродукции, обеспечение продовольственной безопасности страны и рост экспортоориентированной экологически чистой продукции.

Определены задачи по повышению эффективности человеческого капитала, совершенствованию организационных форм сельхоз­предприятий, восстановлению прежних орошаемых земель до уровня 2200 тыс. га и увеличению площадей орошения ещё на 1 млн. га на основе водосберегающих технологий. Все это позволит значительно продвинуться в вопросах ПБ, улучшить как количественные, так и качественные её показатели.

Среди стран ЦА по показателю Глобального рейтинга продовольственной безопасности Казахстан по итогам 2019 г. занял первое место. Опираясь на международный опыт Казахстан в нынешних условиях активно работает над созданием оптово-распределительных центров (ОРЦ). До 2022 года намечено построить 24 ОРЦ, что даст возможность хранения, обработки и распределения порядка 4,8 млн. тонн агропродукции.

К проблемам страны в рассматриваемом вопросе следует отнести следующее. Идёт деградация земель, 70 % территории страны подвержено опустыниванию. В 2019 г. из-за значительного износа и выхода из строя оросительных и дренажных систем, сопровождающихся ухудшением мелиоративного состояния земель, 30,7 % не использовались. Урожайность культур остается невысокой, причиной чего является слабая материально-техническая база сельхозпредприятий, их финансовая неустойчивость. Отрасль остается высоко водоемкой и энергоёмкой [8].

Таблица №1 «Производство основных видов продовольствия в Республике Казахстан»

Сведения, приведённые выше, убедительно свидетельствуют как об успехах, достигнутых в стране по обеспечению ПБ, так и о наличии проблем. Казахстан добился хороших результатов по производству зерновых и прочно вышел в число нетто-экспортёров этой продукции. Значительные успехи достигнуты в производстве растительного масла. Рост, за исключением производства фруктов, по остальной номенклатуре есть, как общий, так и в расчёте на душу населения. Однако достигнутый уровень не позволяет за счёт собственного производства выйти на санитарные нормы (особенно по животноводческой продукции).

Кыргызстан. В стране принят в 2008 г. специальный Закон «О продовольственной безопасности». Немало подзаконных актов, направленных на реализацию данного закона. Однако эффективность их невысока.

Определённый круг вопросов возложен на специальный Совет по продовольственной безопасности. Функционирует он с 2007 г. Общая координация вопросов продовольственной безопасности возложена на Министерство сельского, водного хозяйств и развития регионов. Почти четверть земельного фонда сельскохозяйственного назначения занимают пастбища с низкой продуктивностью. Большой потенциал в решении продовольственной проблемы кроется в освоении новых земель. Однако высокая стоимость освоения новых земель выступает тормозящим фактором.

Стратегические ориентиры страны на долгосрочный период определяет Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 гг. В рамках данной стратегии основной задачей в сфере сельского хозяйства является обеспечение населения качественным продовольствием и превращение отрасли в поставщика высококачественной экологически чистой продукции на мировой и региональные рынки.

Разработана Программа продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2019-2023 гг. Цель данной программы – рост объёмов и повышение стабильности производства базовых продуктов питания, и повышение устойчивости поставок продовольствия на внутренний рынок, а также стимулирование и поддержка сельхоз товаропроизводителей. При поддержке Всемирной продовольственной программы ООН был составлен первый Атлас продовольственной безопасности КР, включающий национальные тенденции в продовольственной безопасности, а также обзор региональных различий и основных проблем [9].

Таблица № 2 «Производство основных видов продовольствия в Кыргызской Республике»

За последние два десятилетия производство продуктов питания за некоторым исключением в абсолютном выражении практически не увеличилось. А в расчёте на душу населения положение ещё более тревожное. Из 7 наименований продукции, в вышеприведенном анализе, по 4 произошло снижение. А по производству зерновых более чем на одну пятую. При сохранении такого положения дел страна может оказаться
на грани продовольственной катастрофы. Выправить положение за счёт импорта при нынешней экономике – трудно решаемая задача.

Таджикистан. В стране принят Закон Республики Таджикистан «О продовольственной безопасности». В 2019 г. в него был внесён ряд изменений. На специальный орган госуправления, образованный в 2017 г. – Комитет продовольственной безопасности при Правительстве Республики – возложены задачи с упором на животноводство.
По остальным вопросам основным координирующим органом является Министерство сельского хозяйства. Среди стран ЦА по показателю Глобального рейтинга продовольственной безопасности страна заняла в 2019 г. 3 место. Уровень продовольственной безопасности низкий. Национальное производство полностью удовлетворяет внутренние потребности только в молоке и молочных продуктах. Высокая зависимость от импорта продовольствия. Сравнительная обеспеченность продуктами питания со средними расходами по региону показывает, что продуктовый рацион обеспечивается только хлебом, и это с учётом импорта.

Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года уделяет особое внимание сельскому хозяйству и через это решению задач продовольственной безопасности. Это диктуется как важностью этой отрасли в решении стоящих задач, так и его местом в экономике страны. Необходимо отметить, что в предыдущий период благодаря реализации государственной Программы аграрных реформ, рассчитанной на 2012-2020 гг., в которой были предусмотрены меры по улучшению мелиоративного состояния земель, введению в сельскохозяйственный оборот залежных земель, увеличению площади садов и виноградников, действиям властей по финансовому оздоровлению дехканских хозяйств в стране произошли изменения и в обеспечении населения продуктами питания [10].

Таблица № 3 «Производство основных видов продовольствия в Республике Таджикистан»

Наиболее низкий базовый уровень по производству продуктов питания имел Таджикистан. Основная причина – гражданская война, которая нанесла огромный урон экономике страны и её главной составляющей – сельскому хозяйству.

За два десятилетия удалось несколько поправить дела – нарастить объёмы производства основных продуктов питания. Однако наиболее высокие темпы прироста населения – по этому показателю Таджикистан лидер в регионе – в среднедушевом измерении успехи выглядят более скромными. Из семи показателей продовольственной корзины, рассматриваемых в нашем анализе, среднегодовое производство в предпандемийный период по сравнению с началом 2000 годов в расчёте на душу населения - по трем произошло снижение.

Туркменистан. Закон Туркменистана «О продовольственной безопасности» (в новой редакции) был принят в 2016 году. Он определяет основные направления государственной политики в этом направлении и рассматривает её как составную часть экономической безопасности, устанавливает правовые основы реализации гражданами права на здоровье и полноценное питания. Основным долгосрочным документом, определяющим важные направления развития экономики и социальной политики страны является Программа национально-экономического развития Туркменистана на 2019-2025 гг. В данной программе определен комплекс мер, в том числе и по наращиванию производства продуктов питания. Среди них:

- коренное улучшение мелиоративного состояния земель, достижение которого планируется за счёт создания крупного водоёма «Алтын асыр» в пустыне Каракум;

- освоение целинных массивов земель во всех областях, что должно позволить не только увеличить производство хлопка и пшеницы, но и значительно расширить производство овощей и фруктов;

- повышение эффективности сельхозпроизводства за счёт совершенствования организационной структуры аграрных предприятий, улучшения их материально-технический базы, внедрения цифровизации, современных технологий, посевных материалов [11].

Уполномоченным органом является Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды.

Таблица № 4 «Производство основных видов продовольствия в Республике Туркменистан»

За последние два десятилетия Туркменистан только в 2005-2009 гг. достиг роста производства зерновых. А в последующем идет их сокращение. По производству других продуктов питания наблюдается прирост. Однако рост населения страны почти на 30 % нивелирует абсолютный прирост продуктов питания. В результате рост производства на душу населения оказался незначительным.

Среди имеющихся проблем необходимо отметить деградацию земель. Продуктивность их ниже средней по региону Центральной Азии.

Узбекистан. Официальным органом, координирующим работу по продовольственной безопасности, является Министерство сельского хозяйства. Помимо него образован и Государственный комитет по ветеринарии и животноводству.

Специальный закон по продовольственной безопасности не принят, однако Указом Президента в 2018 г. поручено его разработать.

Важным документом, определяющим наиболее злободневные задачи, в том числе и в вопросах продовольственной безопасности, стала государственная программа по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития страны в 2017-2021 годах. В ней отмечается необходимость углубления структурных реформ и динамичное развитие сельскохозяйственного производства, расширение производства экологически чистой продукции, изменение структуры посевных площадей в пользу плодоовощной продукции, кормовых и масличных культур, виноградников.

Поставлена задача дальнейшего улучшения мелиоративного состояния земель, внедрения ресурсосберегающих технологий, расширения мощностей по хранению, переработке и сбыту продуктов питания.

Важным дополнением к этому документу стал Указ Президента РУ от 23 октября 2019 г, которым утверждена Стратегия развития сельского хозяйства на 2020-2030 гг. В ней конкретизированы многие положения, призванные значительно улучшить продовольственное обеспечение населения с учётом складывающейся тревожной ситуации, вызванной быстром ростом населения и изменением природно-климатических факторов.

Так, расходы из госбюджета на услуги агропродовольственного сектора, не связанные с ирригаций к 2030 г. увеличатся в 2 раза. Общая площадь сельхозземель с внедрением водосберегающих технологий увеличится с 1,7% в 2018 г. до 32% к 2030 г. Предполагается сокращение доли земель с высокими показателями засоленности с 45%
до 37% [12].

Среди стран ЦА Узбекистан по показателю Глобального рейтинга продовольственной безопасности занял 2 место. Узбекистан обеспечивает себя продуктами питания и имеет большой объём экспорта сельхозпродукции.

Таблица № 5 «Производство основных видов продовольствия в Республике Узбекистан»

Узбекистан за исследуемый период добился стабильного роста производства основных продуктов питания. Произошло только сокращение производства растительного масла, как результат сокращения его сырьевой базы – производства хлопка.

Темпы прироста производства всех продуктов питания на душу населения в целом оказались выше показателей соседних стран региона. Особая демографическая ситуация, имеющая место разница между достигнутым и требуемым уровнем производства продуктов питания, особенно животноводческого направления, не снимают остроты проблемы.

Из приведенного анализа следует, что страны ЦА за последние два десятилетия добились определённых успехов в решении задач ПБ. Однако относительно невысокий базовый уровень, высокие темпы прироста населения, ограниченность водных ресурсов и не высокая эффективность их использования, что, соответственно, влияет на освоение новых земель, природно-климатические изменения и деградация земель – всё это значительно усложняют задачи по достижению благоприятных параметров в обеспечении населения продуктами питания. Потенциал у каждой страны и в целом региона для решения этих задач имеется, нужны новые подходы, новые решения.

Наметившаяся в последние годы тенденция в деятельности стран ЦА в совместном поиске решения возникающих проблем и вызовов, с которыми сталкивается все человечество, и регион в частности, должно касаться и этой темы.

Необходимость объединения усилий диктуется и общим для региона фактором – фактором воды. Самостоятельность каждой страны при решении продовольственной безопасности будет сдерживаться ограниченностью водных ресурсов, и тем, что 70 % как наземных, так и подземных её источников носит трансграничный характер.

Только разумное и рациональное использование её энергетического и ирригационного потенциала позволит освоить новые земли, предотвратит их засоление, что является основой наращивания производства продуктов питания. Повышение продуктивности естественных факторов сельскохозяйственного производства с каждым годом требует всё больших экономических затрат, с учётом условий экологической и водной безопасности. Компенсировать это может фактор специализации и кооперирования производства, снижение логистических расходов.

Дееспособность и востребованность региональной интеграции стала проявляться в сложный период коронавирусной пандемии. Основным риском в период пандемии для развития сельского хозяйства и решения задач ПБ стало ограничение на международную торговлю, введённые отдельными правительствами, трудности с логистикой. При общем снижении объёмов мировой торговли продуктами питания товарооборот по этому показателю в регионе вырос. Так, в 2020 году по сравнению с 2018 годом рост составил в Узбекистане 36%, в Казахстане-10%, в Кыргызстане - 8%, в Таджикистане - 33%. Снижение допущено только в Туркменистане - на 31%. 

Продовольственный рынок объективно нуждается в регулировании со стороны государства в силу присущих ему природных и экономических факторов неустойчивости и высокой социальной значимости. При этом потребность в координации рыночных отношений значительно усиливается в современном мире, когда все экономические связи под влиянием глобализации намного усложнились, стали более разнообразными и масштабными. Это с одной стороны. С другой – пандемия, которая наложила свой весомый отпечаток.

На наш взгляд актуальными остаются меры, разработанные группой специалистов с целью создания единого рынка продовольствия стран СНГ, но которые в силу разных причин не были реализованы. Эти подходы можно было бы использовать при решении задач продовольственной безопасности стран ЦА. Они охватывают как систему межгосударственного, так и внутригосударственного регулирования продовольственного рынка, должны включать экономические, организационные и административные меры.

Эти вопросы вполне можно было бы обсудить на встрече министров сельского хозяйства региона в рамках обсуждения совместных усилий по решению задач продовольственной безопасности. Идея о проведении таких встреч была высказана Президентом Узбекистана на мероприятиях, о которых говорилось выше.

Страны ЦА в основном в силу климатических и национальных особенностей производят одинаковую группу продовольственных продуктов. Соответственно, их экспортные возможности по товарным группам в страны региона относительно ограниченны. Вместе с тем, Казахстан по итогам последних лет стал основным экспортёром в Узбекистан своей зерноводческой продукции, Кыргызстан расширяет свои поставки картофеля в Узбекистан, а возможности первой и потребности второй – значительно больше. Узбекистан, в свою очередь, имеет возможности, и в ближайшей перспективе они расширятся, в поставке в соседние страны, в особенности в Казахстан, продукции тепличных хозяйств и винограда. Коммерческие структуры уже успешно осваивают эти направления. Государствам необходимо создать для частных структур, и в том числе и в партнёрстве с ними, условия для расширения и системной деятельности в этих сферах.

Важной составляющей обеспечения продовольственной безопасности, эффективного использования природных факторов, снижения себестоимости и повышения качества употребляемых продуктов питания является наука. Её потенциал используется недостаточно. Исторически сложилось так, что в основном научно-исследовательские учреждения аграрного профиля, их инфраструктура были созданы в Узбекистане и Казахстане. В годы независимого развития это направление деятельности осталось без внимания государств и держалась на плаву благодаря подпитки со стороны международных организаций.

Однако в нынешних условиях с формированием относительно крупных хозяйств потребность в науке постепенно возрождается. Отношение государств также меняется. Страны, которые не имеют свою научную базу, проявляют интерес к продукции НИИ соседей, а учёные Узбекистана и Казахстана – к совместной деятельности. Исходя из этих взаимных интересов необходимо строить деятельность НИИ, расширять сферу научного поиска на совместной основе, осуществлять стажировку кадров и т.д.

Первые шаги в этом направлении сделаны. Это совместные научные проекты в вопросах семеноводства, биологических методов повышения плодородия почв. Для Узбекистана представляет интерес казахстанские сорта сои, а для Казахстана – плодовых культур и винограда узбекских селекционеров. Узбекской стороной прорабатывается с кыргызскими коллегами проект создания совместного семеноводческого предприятия в Кыргызстане для выращивания пшеницы и других зерновых культур, созданных узбекскими селекционерами.

Курс на либерализацию экономики, последовательно осуществляемый в Узбекистане и, под влиянием которого происходят изменения также в соседних странах, предусматривает передачу определенных полномочий центральных органов на места.

Это позволит более полно реализовать не только свой местный потенциал, но и потребует учесть возможности и потребности регионов сопредельных государств. И в этой связи полезно вспомнить многолетний опыт районов Самаркандской и Сурхандарьинской областей с приграничными районами Таджикистана, районов Андижанской и Бухарской областей с соседними районами Кыргызстана и Туркменистана по торговой деятельности. В основном это касалось продуктов питания. Необходимо выработать современный механизм, позволяющий использовать совместный экспортный потенциал этих регионов.

По мере насыщения рынка продуктов питания, что сопряжено с серьёзным ростом издержек на их производство как экономического, так и экологического характера, всё возрастает значение обеспечения их сохранности и качества. Обеспечив сохранность, можно на треть увеличить их объем, ибо столько теряется на пути от производителя к потребителю. Обеспечив качество, можно не только увеличить объём, но и существенно сократить расходы на борьбу с различными болезнями, эпидемиями, обеспечить рост общественной производительности труда. По некоторым подсчетам эти расходы измеряется несколькими сотнями миллиардов долларов.

Учитывая особую важность данного вопроса во многих странах мира созданы специальные государственные органы, призванные обеспечить контроль за качеством продуктов питания. Они наделены широкими правами, обладают необходимой инфраструктурой для решения стоящих задач.

В странах развитой экономикой такие органы были созданы в 90-х годах прошлого столетия, в ряде постсоветских стран – значительно позже: в РФ – в 2004 г., на Украине – в 2016 г., в Азербайджане – 2017 г.

В странах ЦА подобных органов нет. В Узбекистане насчитывается свыше 10 организаций имеющих непосредственное или опосредованное отношение к качеству пищевых продуктов. И поэтому эта деятельность носит фрагментарный характер, что не может не сказаться на результатах.

Важную роль в обеспечении ПБ занимают международное экономическое, научно-техническое и торговое сотрудничество.

К участию в деятельности международных организаций следует подходить не только с позиции сегодняшнего дня, но и перспективных задач. Амбициозные планы Узбекистана, а также других стран региона по ускоренному наращиванию производства плодоовощной продукции, расширению географии и объёмов их экспорта будут осуществляться значительно более успешнее при их поддержке.

Среди более двухсот существующих международных организаций важную роль играет ФАО. Сегодня все страны региона являются её членами. Вполне назревшим является вопрос разработки региональной системы мониторинга ПБ с участием ФАО. Главная задача этой системы будет заключаться в улучшении статистики в области ПБ. Обладая достоверными данными, можно принимать правильные решения. Эта система стала бы важным шагом в цифровизации сельскохозяйственной и продовольственных сфер.

Вместе с тем начиная с 2013 года функционирует и Исламская Организация по продовольственной безопасности. В настоящее время в неё входят 35 стран, штаб-квартира находится в городе Нур-Султан (из стран региона входят Казахстан и Таджикистан).

Она занимается предоставлением государствам-участникам технической помощи по различным аспектам устойчивого сельского хозяйства, продовольственной безопасности, оказанием при необходимости гуманитарной помощи, включая установление продовольственных резервов. Активное участие в её деятельности вполне может способствовать решению многих региональных вопросов.

Заключение. Таким образом, краткий анализ общемировой проблемы – продовольственной безопасности – в преломлении
к центральноазиатскому региону показывает всю важность и значение её, необходимость принятия серьёзных и комплексных мер по их решению. Подход только с национальных позиций для решения стоящих задач в современных условиях – малоэффективен. А для центральноазиатского региона с учётом тревожного состояния природных факторов сельского хозяйства – бесперспективен. Только совместными усилиями можно решить проблему. Опыт последних лет совместной деятельности в решении накопившихся проблем региона убедительное подтверждение этому. Несомненно, эта же идея прозвучит и на саммите ООН по продовольственным системам в сентябре 2021 года.

Авторы:

Насиров Анвар Джамалетдинович, Директор Международного института Центральной Азии;

Юсупов Насирджан Сабирович, Главный научный сотрудник Международного института Центральной Азии, д.э.н.

Список использованной литературы

[1] Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development. Доступно по ссылке: https://sdgs.un.org/ru/node/24494

[2] Доклад Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на международной конференции «Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязанность. Вызовы и возможности». Доступно по ссылке: https://president.uz/ru/lists/view/4484

[3] World Food Summit (1996). Доступно по ссылке: http://www.fao.org/fileadmin/templates/faoitaly/documents/pdf/pdf_Food_Security_Cocept_Note.pdf

[4] Global food security index 2020. Доступно по ссылке: https://foodsecurityindex.eiu.com/index

[5] Climate Change and Food Security in Tajikistan: A Backgrounder (2008). Adam Scott, Ben Bradshaw and Barry Smit, Department of Geography, University of Guelph, Guelph, Ontario, N1E 4S7, CANADA.

[6] Узбекистан в цифрах. Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике. Доступно по ссылке: https://stat.uz/ru/

 [7] МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЛОГИСТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ В ЕВРАЗИИ И АНАЛИЗ КОНКУРЕНТНЫХ МАРШРУТОВ. Доступно по ссылке: https://openjicareport.jica.go.jp/pdf/11868734_02.pdf

[8] Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства. Доступно по ссылке: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1200002050/links

[9] Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики. Доступно по ссылке: http://www.stat.kg/ru/nsur/

[10] Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года. Доступно по ссылке: http://ef-ca.tj/publications/02.2_rus(FILEminimizer).pdf

[11] Экономическая стратегия Туркменистана: приоритеты и прогнозируемые показатели. Доступно по ссылке: https://e-cis.info/news/567/84559/

[12] Указ Президента Республики Узбекистан О Государственной Программе по реализации стратегий действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах. Доступно по ссылке: https://lex.uz/ru/docs/4168757

1 * Данная и последующие таблицы составлены на основе статданных национальных комитетов стран ЦА. Сопоставимый анализ сделан на основе среднегодовых производств сельхозпродукции, рассчитанный автором. Исходные данные приведены в приложениях.